在“雙碳” 目標以及新型電力系統(tǒng)建設的大背景下，配電體制改革的核心已聚焦于如何實現(xiàn)新能源的高效、安全、經濟的消納。圍繞這一目標，衍生出源網荷儲一體化、智能微電網等多種配電業(yè)務改革形式。然而，這些改革形式在推進過程中面臨諸多相同難題，致使項目進展并不順利。

這些難題主要集中在三方面：項目能否針對存量負荷和存量新能源，影響了項目可實施范圍；為滿足供電合法性的電力業(yè)務許可證獲取方面存在博弈，各方對配電區(qū)域劃分、資產處置等存在爭議，使得業(yè)務開展中需耗費大量精力；因對政策理解的誤區(qū)導致此類項目余電無法公平參與該省電力市場，導致項目技術方案配置的扭曲和經濟性的降低。

近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源[2025]650號）（以下簡稱“綠電直連文件”）正式印發(fā)，以極為簡潔的方式，直接針對上述難題進行了管理優(yōu)化。

突破增量局限

構建全維度綠電直供消納場景

在以往的增量配電業(yè)務、源網荷儲一體化業(yè)務等新型配電業(yè)態(tài)改革進程中，各方往往將焦點集中于諸如項目是否屬于增量負荷、是否為增量電源、以及電壓等級是否合理等方面展開討論與博弈。這不僅消耗了大量時間與精力，還極大地降低了項目推進的效率以及成功落地的概率。

此次綠電直連文件顯著突破，以明確且有力的方式大幅拓展了相關范圍。其一，該文件所涉范圍不僅覆蓋增量負荷，還將部分符合要求的存量負荷納入其中；其二，把已建但因消納原因并網受限的新能源項目也涵蓋在內，為這些新能源的并網與消納提供了新的途徑；其三，再次明確電壓等級相關規(guī)定，指出**可達220（330）千伏電壓等級，為項目實施提供了更為清晰的標準。

去許可證化革新

解放思想激活商業(yè)模式

在以往的新型配電業(yè)務發(fā)展過程中，被“供電即要取證”的思想束縛，導致并網型微電網、源網荷儲一體化等業(yè)務為確保合法供電身份而陷于取證難題，博弈于與取證相關的配電區(qū)域劃分、存量資產處理等難題。

此次綠電直連文件做出了重大創(chuàng)新性突破，明確指出此類業(yè)務僅通過合同能源管理方式或多年期購售電協(xié)議便可確立電源、負荷合作方式的合法性。這一舉措極大地簡化了以往這類業(yè)務復雜的開發(fā)流程。同時，這延續(xù)了去年11月份《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》對于智能微電網等新型經營主體的管理思想，進一步解放了此類項目所面臨的思想束縛，為項目的快速推進創(chuàng)造了有利條件。

余電上網破冰

塑造市場主體公平競爭新生態(tài)

過去幾年，無論是大規(guī)模的源網荷儲一體化項目，還是面向用戶的單一源網荷儲一體化項目，受相關思想觀念束縛，均面臨余電倒送電網的難題。這種限制與公平原則相悖。各類合法市場主體均應享有公平參與市場的權利與機會，余電倒送限制無疑削弱了源網荷儲一體化項目主體在市場中的自主性與競爭力。

此次綠電直連文件在政策上取得重要突破，明確規(guī)定在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)允許余電上網。這一規(guī)定不僅體現(xiàn)了對市場主體公平地位的尊重，保障了各主體在電力市場中的平等參與和公平競爭，更是順應了電力市場建設的客觀要求。通過綠電直供并允許余電上網的方式，能夠優(yōu)化電力資源的配置，有效提升電網運行的安全性與穩(wěn)定性，推動電力市場朝著更加公平、高效、安全的方向發(fā)展。

在新型電力系統(tǒng)建設的關鍵期，綠電直連文件以“極簡政策設計”直擊配電業(yè)務改革的三大核心堵點：通過“增量+存量”全場景覆蓋打破范圍壁壘，以“去許可證化”改革重構商業(yè)模式，用“余電上網”機制激活市場主體活力。

這一政策組合拳不僅化解了長期存在的政策博弈、身份認證與市場權利不均等問題，更通過“簡化流程、放寬限制、釋放權利”的三重革新，為就近新能源規(guī)模化應用、用戶側資源聚合等新業(yè)態(tài)開辟了制度通道，其價值不僅在于解決當下改革困局，更在于構建了“需求導向、市場驅動、制度護航”的新型配電發(fā)展范式，為我國能源結構低碳轉型提供了新的解決方案。

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